澳门莲花口岸有望年底前迁至横琴口岸

历经数年的调研分析论证工作，澳门莲花口岸迁至横琴口岸并创新通关模式，迎来关键性一步，将在今年年底前成为现实。

10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》。

会议认为，为了实现澳门特别行政区与广东省珠海市之间基础设施的互联互通，为两地之间的交通运输、人员往来和经贸活动提供便利，有必要在位于广东省珠海市横琴岛的横琴口岸内设立澳方口岸区。

授权特点：首次采用“一次授权、分阶段适用澳门法律”做法

要实现澳门莲花口岸迁至横琴口岸并创新通关模式，核心是解决好横琴口岸“澳方口岸区及相关延伸区”的法律授权问题。

此前，全国人大常委会曾作出过两次类似决定：一是2006年10月通过的关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定；二是2009年6月通过的关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定。

横琴新区管委会发改局副局长王彦介绍，上述两次都是“一次性授权、一次性适用法律管辖”，此次授权则是在全国首次采用“一次授权、分阶段适用澳门法律管辖”做法，“这是充分考虑到横琴口岸和澳门轻轨的工程建设进度而采取的‘因地制宜’举措，这也是国家法治保障重大改革的鲜活实践和生动案例。”

具体而言，此次授权将分为三个阶段：第一阶段自横琴口岸“澳方口岸区及相关延伸区”满足开通启用旅检功能的有关区域时，对该区域适用澳门特别行政区法律管辖。

第二阶段自横琴口岸“澳方口岸区及相关延伸区”满足开通启用客货检功能有关区域和澳门大学连接横琴口岸通道桥时，对该区域适用澳门特别行政区法律管辖。

第三阶段自横琴口岸“澳方口岸区及相关延伸区”满足开通启用澳门轻轨延伸至横琴口岸相关区域时，对该区域适用澳门特别行政区法律管辖。

通关模式：实施“合作查验、一次放行”

横琴口岸作为连接横琴与澳门两地的重要陆路通道，当前仍维持传统“两地两检”通关模式，出入境人员、车辆必须经过两道关口、接受两次检查，通关体验较为不便。

王彦介绍，澳门莲花口岸搬到横琴口岸后，横琴口岸将一跃成为国内最先进智能便捷的现代化口岸。

“目前，拱北口岸、深圳湾口岸等大多数口岸采取的是两次排队、两次查验、两次放行的通关模式，两次查验之间还有一段的地理空间距离。”王彦介绍，与之相比，横琴口岸将采取“合作查验、一次放行”模式，也就是说，旅客过关只需要提供一次证件供查验，后台珠澳双方查验单位实施数据共享，无异常的，就可以直接通关放行了。

王彦表示，通过这种“信息共享、合作查验”的方式，在法律上遵循了珠澳双方查验原则，在旅客体验上则实现了“一次排队、一次查验、一次放行”的客观效果。

事实上，港珠澳大桥珠澳口岸已实施“合作查验、一次放行”通关模式，而横琴口岸与之相比有何创新或变化？

一方面，港珠澳大桥珠澳口岸“合作查验、一次放行”通关模式仅针对旅检通道，横琴口岸则将扩大到旅检、小客车、货运通道；另一方面，港珠澳大桥珠澳口岸合作查验的人群主要适用于内地居民和澳门居民，横琴口岸将合作查验模式的适用人群范围进一步扩大到香港居民和台湾居民，并进一步优化流程，从而使得珠澳边检合作查验的模式惠及更多人群。

建设进度：符合今年12月开通旅检通关功能预期

作为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范项目，横琴口岸及综合交通枢纽于2016年12月开工建设，主要涵盖口岸功能区、综合交通枢纽功能区、口岸综合开发及配套三大功能体系，全部工程预计2022年年底左右建设完成。

目前，横琴口岸及综合交通枢纽工程建设现场，5000多名施工人员昼夜不息、加紧施工，横琴口岸旅检大楼已完成工程进度的90%以上，总体进展符合澳门回归祖国20周年前夕开通旅检功能的预期。

该项目建成后，横琴口岸日通关旅客将从当前约2.53万人次增加到22.2万人次，日通关车辆将从当前约2700辆次增加到7259辆次，日通关货物将从当前约4083吨增加到15000吨，口岸整体通关能力提升3至10倍不等，通行效率更高、通关流程缩短。

下一步举措：报请国务院划定管辖面积、启用日期等

根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》，王彦表示，“下一步，横琴新区将报请国务院划定澳门管辖区区域面积、地理坐标、启用日期等。”

记者了解到，珠澳双方查验单位也将立即开展通关设备联调联试和提请国家对口岸工程验收等工作，签订珠澳共管口岸合作协议、横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区的土地使用权租赁协议等，为在澳门回归祖国20周年之际按时实现旅检通关做好准备。